Кто такие лица без гражданства и как им стать

Лица без гражданства называются апатридами и не имеют паспорта ни одной страны, соответственно, правовой связи с каким-либо государством и защиты со стороны правительства. За фиксацию данных случаев, регулирование правовых отношений и документирование соискателей несут ответственность УВКБ (Управление Верховного комиссара по делам беженцев) ООН и государство, принявшее апатрида.

В каждой стране порядок регистрации апатридов может отличаться, но в целом подразумевает обращение в уполномоченный миграционный орган с заявлением и выдачу соответствующего удостоверения личности. Нет установленного периода, за который человек должен быть определен в статус негражданина. Однако рекомендуется как можно быстрее обращаться в уполномоченные органы для документирования и принятия мер по установлению личности и получению удостоверения.

Стать апатридом можно также по рождению, если родители не имеют статуса и/или своевременно не зарегистрировали ребенка, а также позже по разным причинам ― из-за лишения и отказа от статуса, политических событий или изменений границ стран. Далее в статье рассмотрены основные особенности данного статуса, виды, права и обязательства лиц без гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства: основные отличия

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют принципиально разные положения в обществе. Разница заключается в следующем:

• гражданин в любой точке мира находится под защитой своего государства, в то время как апатрид не имеет такой привилегии;
• владелец любого национального паспорта может намного проще с визой или без пересекать границы государств, запрашивать разрешение на проживание и легализировать свое пребывание за рубежом, а апатрид пользуется специальным проездным документом, с которым чаще больше ограничений;
• гражданин при выдворении отправляется в государство происхождения, а порядок депортации человека без гражданства ― сложная процедура, которая не реализуется договаривающимися странами без серьезных на то причин (например, при угрозе безопасности и суверенитету), так как апатрида не обязана принимать ни одна юрисдикция.

Наличие паспорта дает больше преимуществ для путешествий и обустройства в разных странах мира. О получении документа на выгодных условиях можно узнать у миграционных специалистов на консультации.

Обстоятельства, при которых можно стать апатридом

Зачастую приобретение статуса лица без гражданства становится последствием утраты гражданства по одной из причин:

• самостоятельный отказ от статуса до момента приобретения нового;
• совершение тяжких преступлений против национальной безопасности страны;
• связь с террористическими организациями;
• изначальное оформление удостоверения личности обманным путем;
• изменение границ государств по политическим мотивам и, соответственно, национального статуса жителей.

Существуют случаи, когда иностранцы в пользу нового паспорта по личному желанию отказываются от текущего, но в результате их ходатайство не одобряется и человек становится апатридом. Распространенная причина большого количества неграждан ― отсутствие регистрации факта рождения ребенка. Основные усилия ответственного органа по сокращению данного явления направлены на повышение осведомленности общества, упрощение механизма регистрации актов гражданского состояния.

Документы, удостоверяющие личность апатрида

В каждом государстве установлены свои правила определения административно-правового статуса и регистрации апатридов. Стандартная процедура, которая применяется в данном случае, ― обращение заявителя в уполномоченный орган для получения временного удостоверения личности, справки о негражданстве или другого эквивалентного документа.

Соискатели с полной дееспособностью подают заявление лично, за ребенка без гражданства запрос оформляется родителями либо законными представителями. Документальное подтверждение положения, как правило, необходимо сделать в стране фактического проживания апатрида. По такому документу человек сможет получать государственные услуги, выезжать за границу. В случае переезда в другое государство или желания стать гражданином заявителю предстоит пройти стандартную процедуру натурализации с оформлением:

1. Временного вида на жительство.
   Запрос на ВНЖ лицом без гражданства подается по стандартной процедуре, которая установлена законом в конкретном государстве, на одном из оснований (например, через бизнес, трудоустройство, воссоединение семьи). Вместо паспорта соискателю необходимо приложить к досье актуальное удостоверение личности и уведомить должностных лиц о своем положении. Если в связи с отсутствием паспорта предусмотрены какие-либо отличия в процессе оформления резидентства, сотрудники ответственной инстанции предоставят консультацию.
2. Постоянного резидентства.
   Если для возможности претендовать на паспорт апатриду в обязательном порядке требуется иметь ПМЖ, его необходимо запросить по истечении установленного законом срока. Преимущественно апатриды обязаны выполнить стандартные требования для оформления постоянного вида на жительство, которые распространяются на иностранцев (например, сдать языковой тест, подтвердить легальность проживания, наличия жилья и финансов).
3. Гражданства.
   Согласно законодательству принимающей страны, апатриду необходимо подтвердить соответствие требованиям и пройти стандартную процедуру с подачей документов, сдачей интеграционного теста, принесением присяги или прохождением собеседования (если это предусмотрено законом), получением свидетельства о натурализации. В ряде государств, например в Италии и Бразилии, предусмотрена упрощенная процедура оформления статуса.

Права людей, не имеющих какого-либо гражданства

Положение соискателей без гражданства регулируется Конвенцией о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года. Согласно документу, лица без гражданства не должны каким-либо образом подвергаться дискриминации. Принимающее государство обязано обеспечить апатридам те же права и свободы, которыми располагают коренные жители. В соответствии с положениями конвенции, человек без гражданства в принимающей стране может рассчитывать на:

• оформление личного статуса, который определяется законом соответствующего государства;
• официальную трудовую деятельность с подписанием договора и получением прибыли;
• ведение предпринимательства в разных сферах и правом оформления юридического лица;
• приобретение в собственность движимого и недвижимого имущества;
• получение образования;
• доступ к социальным правам, системам пайков, различным компенсациям от государства в той же мере, что предусмотрена для граждан;
• административную помощь от властей страны проживания в решении разнообразных вопросов;
• свободу передвижения по территории страны и выбор места проживания;
• оформление удостоверения апатрида и проездных документов;
• одинаковый с гражданами принимающей страны уровень налогообложения;
• облегчение интеграции в общество и натурализации в целях ускорения процесса приобретения национального паспорта.

Защита прав лиц без гражданства ― важное направление деятельности международных организаций, которое позволяет регулировать в договаривающихся странах порядок обращения с апатридами и минимизировать их количество.

Обязанности и ответственность лиц без гражданства

Каждый апатрид несет в отношении страны проживания общие обязательства, которые касаются соблюдения законов, норм общественного правопорядка. Соискатель должен чтить и соблюдать основной закон государства пребывания, никакими действиями и высказываниями не подвергать угрозе национальную безопасность, не нарушать спокойствие жителей. Неграждане должны проявлять уважение к национальным символам, власти, традициям и культуре принимающего государства.

Легальное пребывание апатрида на территории страны с регистрацией своего проживания и получением подтверждающих документов, согласно действующему законодательству, является гарантией доступа соискателя ко всем установленным правам. Поэтому после приезда в государство заявитель обязуется обратиться в уполномоченные органы, чтобы получить документы для последующего законного проживания.

Статус лица без гражданства: преимущества и недостатки

Отсутствие у соискателя паспорта может повлечь за собой ряд последствий, усложняющих жизнь. Среди недостатков пребывания в данном статусе можно отметить следующие:

• Усложненные въезд и выезд лиц без гражданства из разных стран.
  Необходимо при посещении каждой страны заблаговременно оформлять разрешения, т. к. отсутствует возможность безвизовых поездок в какую-либо точку мира.
• Невозможность рассчитывать на защиту со стороны властей.
  По закону, должна быть протекция того государства, в котором проживает апатрид, но получение реальной помощи зависит от правительства и действующих норм страны пребывания.
• Риски разного рода дискриминации.
  Согласно конвенции, есть право на работу по трудовому договору, пенсию, социальные пособия, образование, но на практике можно столкнуться со сложностями из-за отсутствия в некоторых странах отработанных механизмов взаимодействия с лицами без гражданства.
• Отсутствие права голоса.
  Нет возможности участвовать в политических выборах, выдвигать свою кандидатуру и занимать соответствующие должности.

В то же время полноценное проживание без гражданства возможно, деятельность международных организаций направлена на регулирование данных вопросов и постепенную минимизацию явления. Среди преимуществ апатридов:

• возможность стать гражданином любой страны (по месту проживания) по личному выбору и зачастую в упрощенном режиме, без высокой вероятности отказа;
• невысокие риски депортации и выдворения лица без гражданства в связи со сложностью реализации процедур и наличием ограничений на их проведение в конвенции;
• доступ к правам и обязанностям, которые имеют коренные жители или легально проживающие иностранцы, возможность отстаивать свои свободы в судебном порядке.

Как получить паспорт апатриду

Согласно конвенции ООН, апатрид имеет право на натурализацию в том же порядке, что и иностранец, или даже на более благоприятных условиях. Соискателю необходимо после въезда в государство стать на миграционный учет и в соответствии с действующими нормами легализовать правовое положение. Во многих странах заявители без статуса имеют возможность ускоренно оформить паспорт. Несовершеннолетние лица без гражданства, которые родились на территории принимающего государства, зачастую могут незамедлительно претендовать на документы гражданина.

Существует также альтернативное решение ― запросить паспорт по ускоренной процедуре, которая доступна в Румынии, Польше, Болгарии. Данный способ позволяет в срок от 12 месяцев получить паспорт ЕС. Предварительное проживание в стране и соблюдение предусмотренных для натурализации условий не предусмотрено. Чтобы узнать детали, оценить свои шансы на ускоренное получение паспорта и уточнить интересующие моменты, стоит проконсультироваться со специалистами миграционного права.