Кто такие лица без гражданства и как им стать

Лица без гражданства называются апатридами и не имеют паспорта ни одной страны, правовой связи с каким-либо государством, защиты со стороны правительства. За фиксацию данных случаев, регулирование правовых отношений и документирование соискателей несет ответственность УВКБ (Управление Верховного комиссара по делам беженцев) ООН. В каждой стране порядок регистрации апатридов может отличаться, но в целом подразумевает обращение в уполномоченный миграционный орган с заявлением и выдачу соответствующего удостоверения личности. Нет установленного периода, за который человек должен быть определен в статус негражданина. Однако рекомендуется как можно быстрее обращаться в уполномоченные органы для документирования и принятия мер по получению паспорта.

Стать апатридом можно по рождению, если родители не имеют статуса или своевременно не зарегистрировали ребенка, а также позже по разным причинам ― из-за утраты паспорта, политических событий или изменений границ стран. Далее в статье рассмотрены основные особенности данного статуса, виды, права и обязательства лиц без гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства: основные отличия

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют принципиально разные положения в обществе. Разница заключается в следующем:

• гражданин в любой точке мира находится под защитой своего государства, в то время как апатрид не имеет такой привилегии;
• владелец паспорта может с визой или без пересекать границы государств, запрашивать разрешение на проживание и легализировать свое пребывание за рубежом, а апатрид пользуется лишь временными документами, которые отдельно оформляются в каждом государстве;
• гражданин при выдворении отправляется в государство происхождения, а порядок депортации человека без паспорта ― сложная процедура, которая не реализуется договаривающимися странами без серьезных на то причин, чаще заявителю дается время на получение права на въезд куда-либо.

Наличие паспорта дает больше преимуществ для путешествий и обустройства в разных странах мира. О получении документа на выходных условиях можно узнать у миграционных специалистов на консультации.

Обстоятельства, при которых можно стать апатридом

Зачастую приобретение статуса лица без гражданства становится последствием утраты паспорта по одной из причин:

• автоматическое аннулирование принадлежности человека к государству из-за брака с иностранным гражданином или на других основаниях, закрепленных в законодательстве;
• самостоятельный отказ до момента приобретения нового;
• совершение преступлений, влекущих за собой уголовную ответственность, связь с террористическими организациями, угроза национальной безопасности страны;
• изначально оформление удостоверения личности обманным путем;
• изменение границ государств по политическим мотивам и соответственно национального статуса жителей.

Существуют случаи, когда иностранцы в пользу нового паспорта по личному желанию отказываются от текущего, но в результате их ходатайство не одобряется, и заявитель становится апатридом. Распространенная причина большого количества неграждан ― отсутствие регистрации факта рождения ребенка. Основные усилия ответственного органа по сокращению данного явления направлены на повышение осведомленности общества, упрощение механизма регистрации актов гражданского состояния.

Документы, удостоверяющие личность апатрида

В каждом государстве установлены свои правила определения административно-правового статуса и регистрации апатридов. Стандартная процедура, которая применяется в данном случае, ― обращение заявителя в уполномоченный орган для получения временного удостоверения личности, справки о негражданстве или другого эквивалентного документа. Соискатели с полной дееспособностью подают заявление лично, за ребенка без гражданства запрос подается родителями либо законными представителями. Документальное подтверждение положения, как правило, необходимо оформить в стране рождения соискателя или той, где он пребывал до утраты статуса. По документу человек сможет выезжать за границу. В случае переезда в другое государство или желания стать гражданином заявителю предстоит пройти стандартную процедуру натурализации с оформлением:

1. Временного вида на жительство.
   Запрос на ВНЖ лицом без гражданства подается по стандартной процедуре, которая установлена законом в конкретном государстве на одном из оснований. Вместо паспорта соискателю необходимо приложить к досье актуальное удостоверение личности и уведомить должностных лиц о своем положении. Если в связи с отсутствием паспорта предусмотрены какие-либо отличия в процессе оформления резидентства, сотрудники ответственной инстанции предоставят консультацию.
2. Постоянного резидентства.
   Если для возможности претендовать на паспорт апатриду в обязательном порядке требуется иметь ПМЖ, его необходимо запросить по истечении установленного законом срока. Преимущественно апатриды обязаны выполнить стандартные требования для оформления постоянного вида на жительство, которые распространяются на иностранцев.
3. Гражданства.
   В соответствии с законодательством принимающей страны апатриду необходимо подтвердить соответствие требованиям и пройти стандартную процедуру с подачей документов, сдачей интеграционного теста, принесением присяги, если это предусмотрено законом, получением свидетельства о натурализации.

Права людей, не имеющих какого-либо гражданства

Положение соискателей без паспорта регулируется Конвенцией о статусе апатридов от 26 апреля 1954 года. Согласно документу, лица без гражданства не должны каким-либо образом подвергаться дискриминации. Принимающее государство обязано обеспечить им те же права и свободы, которыми располагают иностранцы. В соответствии с положениями конвенции человек без гражданства в принимающей стране может рассчитывать на:

• оформление личного статуса, который определяется законом соответствующего государства;
• официальную трудовую деятельность с подписанием договора и получением прибыли;
• ведение предпринимательства в разных сферах и правом оформления юридического лица;
• приобретение в собственность движимого и недвижимого имущества;
• получение образования;
• доступ к социальным правам, системам пайков, различным компенсациям от государства в той же мере, что предусмотрена для граждан;
• административную помощь от властей страны проживания в решении разнообразных вопросов;
• свободу передвижения по территории страны и выбор места проживания;
• оформление паспорта и проездных документов государства;
• одинаковый с гражданами принимающей страны уровень налогообложения;
• облегчение интеграции в общество и натурализации соискателя в целях ускорения процесса приобретения паспорта.

Защита прав лиц без гражданства ― важное направление деятельности международных организаций, которое позволяет регулировать в договаривающихся странах порядок обращения с апатридами и минимизировать их количество.

Обязанности и ответственность лиц без гражданства

Каждый апатрид несет в отношении страны проживания общие обязательства, которые касаются соблюдения законов, норм общественного правопорядка. Соискатель должен чтить и соблюдать основной закон государства пребывания, никакими действиями и высказываниями не подвергать угрозе национальную безопасность, не нарушать спокойствие жителей. Неграждане должны проявлять уважение к национальным символам, власти, традициям и культуре принимающего государства. Легальное пребывание апатрида на территории страны с регистрацией своего проживания и получением подтверждающих документов, согласно действующему законодательству, является гарантией доступа соискателя ко всем установленным правам. Поэтому после приезда в государство заявитель обязуется обратиться в уполномоченные органы, чтобы получить документы для последующего законного проживания.

Статус лица без гражданства: преимущества и недостатки

Отсутствие у соискателя паспорта может повлечь за собой ряд последствий, усложняющих жизнь. Среди недостатков пребывания в данном статусе можно отметить следующие:

• Усложненный въезд и выезд лиц без гражданства из разных стран.
  Необходимо при посещении каждой страны заблаговременно оформлять разрешения, т. к. отсутствует возможность безвизовых поездок в какую-либо точку мира.
• Невозможность рассчитывать на защиту со стороны властей.
  По закону должна быть протекция того государства, в котором проживает апатрид, но получение реальной помощи зависит от правительства и действующих норм страны пребывания.
• Риски разного рода дискриминации.
  Согласно конвенции, есть право на работу по трудовому договору, пенсию, социальные пособия, образование, но на практике можно столкнуться со сложностями из-за отсутствия в некоторых странах отработанных механизмов взаимодействия с лицами без гражданства.
• Отсутствие права голоса.
  Нет возможности участвовать в политических выборах, выдвигать свою кандидатуру и занимать соответствующие должности.

В то же время полноценное проживание без гражданства возможно, деятельность международных организаций направлена на регулирование данных вопросов и постепенную минимизацию явления. Среди преимуществ апатридов:

• возможность стать гражданином любой страны по личному выбору и зачастую в упрощенном режиме, без высокой вероятности отказа;
• невысокие риски депортации и выдворения лица без гражданства в связи со сложностью реализации процедур и наличием ограничений на их проведение в конвенции;
• доступ к правам и обязанностям, которые имеют коренные жители или легально проживающие иностранцы, возможность отстаивать свои свободы в судебном порядке.

Как получить паспорт апатриду

Согласно конвенции ООН, апатрид имеет право на натурализацию в том же порядке, что и иностранец, или даже на более благоприятных условиях. Соискателю необходимо после въезда в государство стать на миграционный учет и в соответствии с действующими нормами получить правовое положение. Во многих странах заявители без статуса имеют возможность ускоренно оформить паспорт. Несовершеннолетние лица без гражданства, которые родились на территории принимающего государства, зачастую могут незамедлительно претендовать на документы гражданина.

Существует альтернативное решение ― запросить паспорт по процедуре репатриации, которая доступна в Румынии, Польше, Болгарии. Данный способ позволяет в срок от 12 месяцев получить паспорт ЕС. Апатриды могут участвовать в программе при выполнении установленного требования ― документального подтверждения корней. Предварительное проживание в стране и соблюдение предусмотренных для натурализации условий не предусмотрено. Чтобы узнать детали, оценить свои шансы на ускоренное получение паспорта и уточнить интересующие моменты, стоит проконсультироваться со специалистами миграционного права.